Zaplet<\/strong><\/p>\n Prve naznake budu\u0107ih doga\u0111aja pojavile su se krajem maja 2017. godine, kada je Komisija za za\u0161titu konkurencije<\/a> (Komisija) iznenada pokrenula istrage protiv velikog broja doma\u0107ih i stranih kompanija za koje se sumnja da su u\u010dinile povrede konkurencije (vi\u0161e o ovome u \u010dlanku: Nenajavljeni uvi\u0111aji \u2013 po\u010detak za\u0161tite konkurencije ili kraj vladavine prava u Srbiji?<\/em><\/a>).<\/p>\n Komisija je sprovela neuobi\u010dajeno veliki broj nenajavljenih uvi\u0111aja, \u010dime je otvorila vrata primeni (izuzetno povoljnih) odredaba o vremenskom va\u017eenju novog Zakona o op\u0161tem upravnom postupku (Novi ZUP) koji je stupio na snagu samo nekoliko dana kasnije, nakon osamnaestomese\u010dnog vacatio legis<\/em> [zakonom propisan period izme\u0111u promulgacije i stupanja na snagu zakona, a kako bi se institucije adekvatno pripremile za njegovu primenu], propisuju\u0107i da \u201epostupci koji do po\u010detka primene ovog zakona nisu okon\u010dani, okon\u010da\u0107e se prema odredbama zakona koji se primenjivao do po\u010detka primene ovog zakona<\/em> [sa znatno ni\u017eim standardima za\u0161tite ljudskih prava]\u201c.<\/p>\n \u00a0<\/strong>Za\u0161tita ljudskih prava uvedena Novim ZUP iskliznula je iz ruku \u201eoptu\u017eenih\u201c kompanija, a u opasnosti je da bude potpuno zanemarena i u budu\u0107im postupcima za za\u0161titu konkurencije, budu\u0107i da je Komisija najavila novi zakon o za\u0161titi konkurencije koji bi mogao, kao lex specialis<\/em> i lex posterior<\/em>, izigrati \/ poni\u0161titi sve \u0161to je postignuto Novim ZUP i onemogu\u0107iti razvoj pravi\u010dnog postupanja u predmetima za\u0161tite prava konkurencije, a imaju\u0107i u vidu njegov eksplicitno proklamovani cilj \u2013 \u201epotreb<\/em>[a]<\/em> za pove\u0107anom efikasno\u0161\u0107u i omogu\u0107avanjem lak\u0161eg sprovo\u0111enja prava konkurencije u Srbiji<\/em>\u201c.<\/p>\n U ovom kontekstu, \u201erevnost\u201c Komisije je izazvala niz sumnji u pogledu pravih namera koje se iza iste kriju. Naime, postavilo se pitanje da li je Komisija pokrenula gore pomenute postupke i najavila izmene Zakona samo da bi za\u0161titila svoja ekstenzivna i umnogome diskreciona ovla\u0161\u0107enja, kojima sada, usled stupanja na snagu Novog ZUP, preti ukidanje, ili je sve to samo slu\u010dajnost?<\/p>\n Podse\u0107anja radi, Komisija je, pre stupanja na snagu Novog ZUP, mogla, bez sudskog naloga, vr\u0161iti nenajavljene uvi\u0111aje i tokom sprovo\u0111enja uvi\u0111aja \u201ena slepo loviti\u201d podatke (tzv. fishing expeditions<\/em>). Tako\u0111e, Komisija je bila ovla\u0161\u0107ena da od kompanija zahteva pru\u017eanje informacija koje bi ih mogle izlo\u017eiti krivi\u010dnom gonjenju, kao i da izri\u010de kazne na zatvorenim sednicama, u iznosu koji bi mogao prema\u0161iti op\u0161ti krivi\u010dni maksimum \u2013 sve ovo sa minimalnom sudskom kontrolom.<\/p>\n <\/p>\n Privreda uzvra\u0107a udarac<\/strong><\/p>\n Nezadovoljstvo me\u0111u privatnim i javnim akterima, akademicima i stru\u010dnjacima dostiglo je svoj vrhunac kada je Privredna komora Srbije<\/a> (Privredna komora) objavila poziv za konsultacije \u010dlanovima skup\u0161tine i upravnog odbora u vezi sa dosada\u0161njom primenom i najavljenim izmenama Zakona (vi\u0161e o ovome u \u010dlanku: Serbian Chamber of Commerce proposes total revamp of Serbian Competition Law<\/em><\/a>).<\/em><\/p>\n Privredna komora je u svom pozivu istakla potrebu za normativnim unapre\u0111enjima u oblasti za\u0161tite konkurencije na doma\u0107em tr\u017ei\u0161tu i pozvala na izmene Zakona koje \u0107e osigurati stabilno, predvidivo i stimulativno ekonomsko okru\u017eenje.<\/p>\n U pozivu su predstavljeni najbolji primeri iz prakse koji bi mogli poslu\u017eiti kao uzor, uz stavljanje posebnog akcenta na austrijski model koji nagla\u0161ava ulogu pravosu\u0111a u za\u0161titi konkurencije (model koji je tako\u0111e prisutan u \u0160vedskoj, Finskoj i SAD). Ovim potezom, sveobuhvatna i \u0161iroka rasprava o unapre\u0111enju za\u0161tite konkurencije u Srbiji – naro\u010dito u pogledu pitanja pravi\u010dnog postupanja, ljudskih prava i pravne sigurnosti, kona\u010dno je otpo\u010dela.<\/p>\n Nakon poziva Privredne komore, Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija i Komisija najavili su po\u010detak zajedni\u010dkog rada na novom zakonu o za\u0161titi konkurencije. Iako je proces i dalje u svojoj ranoj fazi, Privredna komora ostaje izuzetno proaktivan u\u010desnik istog, prevashodno kroz temeljne komentare o aktuelnom Zakonu i predloge za njegovo pobolj\u0161anje.<\/p>\n <\/p>\n Srpski Menarini<\/em><\/strong><\/p>\n Nakon poziva Privredne komore, predmetno pitanje dobilo je na zna\u010daju podno\u0161enjem inicijative za ocenu ustavnosti Zakona od strane Udru\u017eenja za za\u0161titu ustavnosti i zakonitosti (UZUZ<\/a>), Komiteta pravnika za ljudska prava (YUCOM) i advokatske kancelarije Geci\u0107, dana 5. septembra 2017. godine, \u010dime je Ustavnom sudu ukazano na o\u010diglednu (zlo)upotrebu ovla\u0161\u0107enja od strane Komisije, nedostatak efikasne sudske kontrole u Zakonu i druga krucijalna pitanja, poput pravi\u010dnog postupanja i za\u0161tite ljudskih prava u predmetima za\u0161tite prava konkurencije, a koja su u potpunosti zanemarena u sada\u0161njem Zakonu.<\/p>\n Pomenuta inicijativa je usledila nakon \u0161to je profesorka Dijana Markovi\u0107 Bajalovi\u0107, osniva\u010d i prva predsednica Komisije, kao jedan od potpisnika, podnela inicijativu za ocenu ustavnosti Zakona jo\u0161 2015. godine.<\/p>\n Profesorka Bajalovi\u0107 je, zajedno sa drugim pravnim stru\u010dnjacima, pre vi\u0161e od dve godine, iznela opse\u017enu analizu u kojoj je ukazala na flagrantnu neustavnost Zakona, kao i na neophodnost uskla\u0111ivanja istog sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima (EKLJP). U svetlu nedavnih doga\u0111aja, legendarni borac za za\u0161titu konkurencije je jo\u0161 jednom, u\u00a0 veoma smelom autorskom\u00a0\u010dlanku \u201cKadija te tu\u017ei, kadija ti sudi\u201d<\/em><\/a>\u00a0, ukazala na neustavnost propisa u oblasti za\u0161tite konkurencije u Srbiji.<\/p>\n <\/p>\n Prijateljski savez<\/strong><\/p>\n Tokom septembra 2017. godine, tri najve\u0107e advokatske komore (Advokatska komora Srbije<\/a>, Advokatska komora Beograda i Advokatska komora Vojvodine<\/a>) podnele su tri odvojene inicijative za ocenu ustavnosti Zakona, na taj na\u010din udru\u017euju\u0107i snage u cilju dono\u0161enja boljeg zakona o za\u0161titi konkurencije i unapre\u0111enja za\u0161tite ljudskih prava i pravi\u010dnog postupanja u predmetima za\u0161tite konkurencije. Izuzetno je retko da renomirane profesionalne organizacije koje predstavljaju glas najmanje 10.000 advokata u Srbiji, prepoznaju zna\u010daj nekog pitanja i aktivno se anga\u017euju u procesu njegovog re\u0161avanja.<\/p>\n Pre podno\u0161enja inicijative za ocenu ustavnosti Zakona, regionalna advokatska komora Vojvodine odr\u017eala je katedru na temu (ne)adekvatnosti va\u017ee\u0107eg Zakona i mogu\u0107ih posledica podno\u0161enja inicijative protiv istog na postupak koji se pred Komisijom vodi protiv Advokatske komore Srbije (kao i lokalnih regionalnih komora u njenom sastavu). Tokom sveobuhvatne i konstruktivne rasprave postavljena su pitanja koja u budu\u0107nosti moraju biti re\u0161ena, ali se i do\u0161lo do jednog va\u017enog zaklju\u010dka \u2013 \u0161irok konsenzus u pogledu neophodnosti fundamentalnih promena u oblasti prava konkurencije je kona\u010dno postignut (vi\u0161e o ovome videti u \u010dlanku: AKV razmatra neustavnost Zakona o za\u0161titi konkurencije<\/em><\/a>).<\/p>\n <\/p>\n Srbija pod budnim okom EU<\/strong><\/p>\n Skora\u0161nji razvoj doga\u0111aja u oblasti prava konkurencije u Srbiji nije pro\u0161ao nezapa\u017eeno ni u Evropi. Pored izve\u0161tavanja od strane doma\u0107ih medija, Chillin\u2019Competition<\/em>, najeminentniji blog iz oblasti prava konkurencije u Evropi i svetu, pisao je o doga\u0111ajima u Srbiji, isti\u010du\u0107i njihov zna\u010daj za doma\u0107e tr\u017ei\u0161te, a ujedno i navode\u0107i da isti predstavljaju \u201edobar uvod u ono \u0161to se mo\u017ee desiti kada Evropska unija kona\u010dno postane potpisnica EKLJP\u201d (The Serbian Menarini<\/em><\/a>).<\/p>\n <\/p>\n Dalje, tokom tre\u0107e\u00a0 Chillin\u2019Competition\u00a0<\/em>konferencije, koja je odr\u017eana u oktobru u Briselu, predstavnici Evropske komisije potvrdili su \u0107e sve neuskla\u0111enosti nacionalnih pravnih sistema zemalja kandidata, posebno u oblasti sprovo\u0111enja prava konkurencije, biti predmet razmatranja od strane Komisije, te da \u0107e predstavljati klju\u010dno pitanje u postupku pridru\u017eivanja.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong>Sre\u0107a prati hrabre<\/strong><\/p>\n Trenutno su u toku dva paralelna procesa:<\/p>\n